느티나무상담소 현장활동의 역사

여성인권지원상담소‘느티나무’ 최명순

1. 들어가며

성매매없는 세상을 꿈꾸며 시작했던 현장활동은 활동가들에게 긴장, 고민, 놀라움, 언니들에 대한 애뜻함, 기다림. 설레임. 반성 등 등 수많은 단어들을 떠올리게 한다. 처음에는 시도하는 것조차 용기가 필요했고 진입해서는 언니들과 만나기에 삼엄한 분위기 때문에 긴장해야 했다. 그러나 희망을 줄 수 있을 거라는 기대로 어려움을 몰랐고, 만나서 언니들의 이야기를 듣고 싶어 업주와 삼촌들의 온갖 협박과 방해에도 불구하고 멈출 수 없었던 우리들의 현장활동...

느티나무의 7여 년간의 현방활동은 활동가들에게는 반성매매운동의 원천이요, 활동의 이유요, 언니들과 만나는 소통의 공간이었다.

*현장활동 : 성매매여성의 일상적인 공간인 성매매업소 또는 주거지역 등에 활동가들이 주기적으로 방문하여 여성들에게 상담소 소개와 홍보물품제공, 법률정보, 지원내용 등을 홍보하는 활동을 하는 것이다. 이를 통해 서로 공감하고 지지하는 관계를 유지하여 여성들에게 성매매가 아닌 다른 삶에 대한 가능성과 용기를 가질 수 있게 지지·지원하는 활동이다.

2. 느티나무 상담소의 현장활동의 역사

대전지역 반성매매운동의 시작은 2000년 군산화재사건을 계기로 한국여연의 인권위원회 활동으로 비롯됐다. 2003년 대전지역에서 성매매여성들의 상담이 늘어나면서 대전여민회의 성과인권위원회 소속 회원들이 본격적인 상담지원활동을 하게 되었으며, 2004년부터 유천동 성매매집결지 현장방문활동을 시작하였다. 그 후 유천동을 비롯하여 유성(주점/2005년~2010년), 중리동(맥·양주집/2008), 중앙동(여인숙/2009년~2010년), 용전동(주점/2010~현재)지역 현장활동을 하였고 강경의 여인숙 집결지 현장방문활동도 천안 상담센터와 함께 최근까지 하였다.

※ 2004년~2011년 5월, 지역별 현장활동 횟수

지역	형태	04년	05년	06년	07년	08년	09년	10년	11년
유천동	유리방	2	8	11	9	5
유성	주점		8	1			12	3
중리동	맥양집					7		1
중앙동	여인숙						28	2
용전동	주점							11	5
강경	여인숙							4	4
합계		2	16	12	9	12	40	21	9

3. 지역별 특성 및 활동내용

1) 유천동 현장활동

1973년 상업지역으로 지정된 후 1985년에 50여개의 간이주점이 유흥주점으로 업종전환을 하면서 집결지가 형성되었고, ‘범죄와의 전쟁’ 이후 타 지역의 업소들이 모여들면서 집결지가 성장하게 되었다. 유천동은 유흥주점으로 등록허가를 받았지만 실제로는 전형적인 유리방 업소 집결지다. 업소 외관은 간판이 건물이 3분의 1크기로 걸려있고 앞문은 여성이 훤히 볼 수 있도록 통유리와 유리문으로 되어 있었는데 2006년 4월경에 경찰의 지시로 유리를 썬팅하여 2명정도의 얼굴만 보이도록 썬팅지로 붙여 놓았다. 유천동은 2006년 실태조사(본 상담소)에 따르면 업소 수는 68개, 여성 수는 340명으로 파악되었다.

느티나무상담소는 2004년부터 유천동 현장활동을 시작하여 2008년 4월 까지 매월 1회씩 활동가와 자원활동가 8~10여명이 정기적으로 총 35회 방문하여 언니들과 인사를 나누고 얼굴을 익히며 홍보지와 홍보물품을 전달하였다. 보통 40~50개의 업소를 방문하여 200여명의 언니들과 인사를 나누었다. 활동가들이 유천동 집결지에서 활동을 시작하면 그 지역의 업주와 삼촌들이 일시에 서로 연락하여 언니들과의 만남을 차단하기 위해 위협하고 따라붙어서 방해하였고, 업주들은 언니들에게 여성단체가 오면 어떻게 대하는지에 대해 철저한 교육을 시켜서 언니들은 똑같은 말만 앵무새처럼 말하곤 했다. 어떻게든 홍보물과 홍보물품 하나라도 전달하기 위해 활동가들은 노력했던 기억이 생생하다. 업주나 삼촌이 잠깐 자리를 비운 업소에서는 빠른 시간 내에 언니들에게 정보를 제공하고 빠져 나오면서 아쉬워 하고....

활동가들은 긴급구조요청이나 상담에 대비해 언니들의 얼굴을 익히고 업소 명, 위치, 도피출구, 피난 처 등을 기록하여 자료화였다. 긴급구조가 왔을 때 업소 명과 언니들의 인상착의에 대한 정보를 접하면 활동가들은 언니를 기억해내어 긴급구조 활동을 실패없이 할 수 있었다. 꾸준한 현장활동은 언니들에게 신뢰감을 주었다. 아무리 업주가 여성단체에 대해 왜곡된 말을 하더라도 언니들은 우리들에 대한 신뢰감을 쌓아갔고 계속적인 구조요청을 하였다.

언니들의 계속된 구조요청이 있었고 상담과정에 유천동의 인권유린의 실상이 낱낱이 드러나면서 우리들은 유천동 집결지 폐쇄에 대한 의지를 다져나갔다. 업소에서 탈출한 언니들은 업소를 고소하고, 상담소는 언니들을 법률적으로 지원하는 한편, 구청과 경찰에 끊임없이 유천동 인권유린에 대해 문제제기를 하고 대책을 촉구였다. 2008년 유천동의 한 업소에서 불이 난 사건을 계기로 11명이 한꺼번에 탈출하여 상담소에서 지원하게 되었다. 이를 계기로 우리들은 유천동 폐쇄를 목표로 활동을 집중하게 되었다.

2008년 전통형 집결지인 대전유천동인권문제해결을위한비상대책위원회의 활동과 경찰의 집중단속으로 현재 유천동은 영업이 중지되었고 성매매집결지로서의 기능은 상실한 상황이다. 그러나 유천동 업주들은 영업장소(유성, 성남, 유천동 인근)를 옮겨서 유천동 방식으로 영업을 하서 언니들에 대한 성매매강요, 감시·감금 등 인권유린은 여전함이 2009년 유천동 업주에 의한 여성(2명)의 살해사건에서 그 실상이 드러났다.

2) 유성 현장활동

유성은 예로부터 온천이 발달한 관광특구 지역으로 대형 성매매관련업소들이 200여개(주업종은 주점, 안마)가 밀집되어 있는 지역으로 주변에는 호텔과 온천이 형성되어 있다. 고급 룸이 많은 지역의 특징은 술값, 성매매비용이 대전에서는 최고가 이며 구매자도 이 비용을 소비할 수 있는 의사, 변호사, 사업가 등이 주를 이룬다. 건물의 특징도 식사와 술, 성매매를 원스톱으로 이루어지는 건물이 많다. 예를 들어 1층에는 일식, 한식집 2층에는 주점, 3층 이상은 모텔로 한 건물에서 모든 것이 가능하도록 되어 있다.

2005년부터 시작한 유성지역의 현장활동은 다양한 방식으로 진행하였다. 첫해에는 언니들이 출근하는 시간대에 주거지와 업소로 연결되는 도로에서 일반여성을 대상으로 홍보지를 배포하다가 효과성을 높이기 위해 업소건물 입구에서 언니들에게 직접 홍보물을 전달하기도 했다. 또한 여성들의 주거지가 파악되어 주거지 전봇대에 과외형 홍보물품을 부착하여 홍보하고 원룸촌 집집마다 현관문에 홍보지를 부착하는 활동하였다. 그러나 여성들과 직접 만날 수 없는 한계로 인해 2010년 상반기에 현장활동을 중단하였다.

3) 중리동 현장활동

일반주거 지역이었으나 1988년 근린상업지역으로 용도변경 되면서 모텔과 숙박업소들이 생기고 맥양주집이 늘어나게 되어, 집결지로 형성되기 시작한 것은 2000년 부터로 성범죄와의 전쟁 이후 유천동 집결지가 타격을 받으면서 이 지역에 맥양주집이 많이 생겼다. 중리동 집결지는 일반음식점으로 등록된 맥양주집이 밀집된 집결지이다. 이 집결지는 성매매적색지대로 구청에서 특별관리 업소로 규정하여 주 1회 단속하여 관리를 하는 지역이다. 2006년 본 상담소의 실태조사에 의하면 업소 수는 139개, 여성 수는 300여명이다. 업소 규모는 7~10평 정도로 1층에 위치하고 있다. 간판이나 업소 전면 유리에는 ‘맥주양주’ 라고 쓰여 있으며 네온사인이 부착되어 있다. 업소의 현관문과 전면의 유리는 짙게 썬팅되어 있거나 벽돌 나무 등으로 가려져 있어 밖에서는 안을 볼 수가 없고, 안에서 손님을 받고 있으면 간판불은 켜놓은 채 현관문이 잠겨져 있고, 손님이 나가면 다시 현관문을 열어 놓는다.

2008년 유천동 현장활동이 중단되어 중리동 현장활동을 시작하였다. 처음에는 우리의 정체를 모호하게 여성상담실로 위장하여 업소를 방문하기 시작하였다. 업소안으로 들어가 홍보물품을 전달하면서 상담소를 알리는 방식으로 진행했는데 업주들은 경계를 하면서도 직접적으로 거부하지는 않았다. 업소내부는 어두컴컴하고 칸막이 안에 테이블이 놓여 있고 끝에 방이 있는 구조였다. 언니들은 보통 한 업소에 2~3명이 있었으며 나이대도 30~40대였다. 대개 40대~5대의 여성이 소자본으로 운영하여 생계를 유지하고 업주가 아는 사람을 1~2명 고용하여 영업하는 자영형태 이다. 착취구조가 명확히 드러나지 않고 선불금도 거의 없거나 있어도 소액이기에 중리동 집결지 상담건수는 거의 없었다. 따라서 현장활동은 1여 년 만에 그만두었다.

현재 중리동은 2009년 경찰과 구청에서 자율적인 정화를 유도하였고 집중적인 단속활동을 실시하여 영업폐쇄, 업종변경을 하는 업소들이 늘어나면서 현재는 36개의 업소에 85명의 여성이 있는 것으로 파악되었다(2010년 9월 본상담소의 실태조사). 관할 구청도 중리동 집결지에 대한 대책마련을 고심하고 있어 앞으로 합동단속 등 유관기관과의 협조를 통해 문제를 해결해 나갈 것이다.

4) 중앙동 현장활동

일제강점기의 공창지역으로 해방 후에는 미군기지가 대전역 부근에 생기면서 숙박업소를 중심으로 한 성매매업소 집결지로 전환되었다. 이 지역은 대전의 행정의 중심으로 번성하였으나 현재 중심지역이 서구로 이동하면서 도시빈민층의 주거지역으로 바뀌었다. 예전부터 여인숙 성매매 지역으로 청객의 알선으로 여인숙이나 여관, 쪽방에서 성매매가 이루지고 있었다. 중앙동 집결지는 숙박업으로 등록한 업소와 비등록 업소(쪽방)가 혼재되어 여인숙형 성매매집결지 이다. 최근 2010년 9월 본상담소의 실태조사 따르면 업소 수는70여개 여성수는 80~100여명이다.

2009년 초부터 중앙동 집결지에 현장활동을 시작하였는데 대전역 앞에 있는 여인숙을 월 1회 방문하여 언니들을 만났다. 나이대는 30~40대가 주로 많았고 여인숙 대기실에서 7~10명 씩 만나기도 하고 여인숙 각자의 방에서 만나기도 하였다. 보통 30~40여명의 언니들을 만나왔는데 주 호소내용은 생계걱정, 질병, 직업훈련 등이다. 지역은 청객이 50여명이 있으며 역전 앞과 여인숙 골목골목에서 서성이면서 성구매자들을 여인숙으로 데려가 성매매알선을 하고 1건당 일정액(오천원)을 언니들에게 받는다. 청객들은 여인숙 주인이거나, 그 지역 주민이다. 또 노숙자지원 단체에서 운영하는 무료진료소인 희망진료소의 협력으로 무료진료를 실시하는 매주 수요일에 나가 여성들을 만났다. 무료진료소에 오는 사람들은 주로 남성노숙자, 지역주민인데 그중 콘돔을 받아가거나 피검사(성병 여부)를 하는 성매매여성(50~60대)이 희망진료소를 이용하기에 정기적으로 만날 수 있었다.

이 지역의 현장활동을 하면서의 고민은 지원 할 수는 내용이 별로 없다는 거였다. 여성들은 나이가 많고 생계를 책임져야 하므로 탈성매매 할 수 있는 여건이 아니고, 탈성매매 할 수 있는 조건 즉 생계에 대한 대책이 마련되지 않는 한 결국 법률·의료 지원, 직업훈련지원 등은 별로 설득력이 없었다. 이 지역에 대한 대책은 지역운동단체와 함께 풀어야 할 숙제로 남기고 년 2회 정도 방문하여 관계를 유지하면서 용전동 현장활동에 집중하기로 하였다.

4. 용전동 현장활동 진행상황

용전동 유흥주점의 영업형태의 심각성에 대해 정보를 접하면서 중앙동 집결지는 가끔 방문하기로 하고 용전동 현장활동에 집중하기로 했다. 2월 말 3일 동안 실태조사를 실시하여 업소 수, 업종별 업소 수, 위치를 파악하고 다방과 술마시는 노래방(유흥 주점)에 대한 현장방문 활동을 계획하고 2010년 3월부터 매월 1회 방문하여 50명~100명의언니들을 만나고 있다.

용전동 집결지는 대전고속 터미널과 시외버스 터미널 주변에 성매매관련 업소가 100여개(유흥주점 66여개, 다방 24개, 안마 12개, 남성휴게텔 또는 전화방 9개)가 집결되어 있고 대형 모텔도 30~40개 있는 산업형 성매매집결지이다. 유흥주점은 술 1종과 3종이 섞인 형태로 업소안 룸에서 성매매가 가능한 ‘북창동’식 영업을 하고 있으며 2부 장사(1부 남성대상의 영업, 2부는 여성대상의 영업으로 일명 텍빠영업)를 하는 곳이 많고 여성 수는 200여명으로 추정되었다.

초기에 유흥주점 업소 안에 진입하여 여성들과 직접 만나본 경험이 부족하여 타 지역의 사례를 모방하여 현장활동을 시작하였다. 우선 상담소의 실체를 명확히 드러내지 않고 여성상담실로 소개하면서 대기실 위치, 출근시간대, 여성 수 등을 파악하였고 상담내용도 초기에는 사채, 질병, 직업훈련 등을 부각하여 업소진입에 성공하여 현재는 매월 50여명의 언니들을 대기실에서 만나고 있다.

현장활동의 방식은 월 1회 업소영업 시작 할 즈음인 저녁 9시경에 10여명의 활동가들이 2개조로 나누어 카운터담당, 주상담원, 보조상담원, 기록담당으로 역할을 나누어 활동을 하고 있으며 시간이 지나면서 상담소의 실체가 드러나 어느 업소는 진입조차 힘들고 어느 업소는 관계가 지속되어 대기실에서 지내는 시간이 길어지고 있다. 지난달에 주었던 소식지의 퀴즈를 다 풀어 놓고 기다리는 언니, 좋은 일에 쓰라며 돈을 주는 언니, 커피 한잔을 주며 말없이 웃는 언니 등, 우리들은 이렇게 여성들과 관계맺기를 하고 있다.

5. 현장활동의 방향

그 동안의 현장활동을 돌이켜 보면 참으로 변화무쌍하게 진행하였다. 중점활동 지역이 전통형 집결지(유천동, 중앙동)에서 산업형 집결지(유성, 중리동, 용전동)로 이동하여서 업소안에서 언니들과 만날 수 있다는 것은 큰 변화다. 또한 관계형성의 방식에서도 초기에는 어렵게 상담소의 소식지와 홍보물품을 전달하는 수준이었으나 요즘은 업소안 대기실에서 서로 안부를 물으며 상담, 즉석퀴즈를 하며 긴밀하게 만나고 있다. 홍보물품도 지원금이 없던 시기에는 초라하지만 정성이 듬뿍담긴 물건이었으며, 철마다 이벤트성 물품을 마련하기도 하고 우리가 직접 달걀을 삶아 전달하기도 하였다. 요즘은 우리의 마음이 전달되도록 품목선택, 질, 포장 등 신경써서 마련하고 있다. 어느 타 부서의 활동가는 “홍보물품에 왜 그렇게 신경을 쓰느냐?”며 타박을 하기도 하지만 우리들은 여성들에게 전달하는 물건이라서 최대의 정성을 들이고 있다.

여성들을 만나서 관계를 맺고 신뢰를 쌓아가는 가장 좋은 방법은 현장활동이다. 우리들은 현장활동을 통해 힘을 얻기도 하고 업소 진입이 어려워 실망하기도 한다. 그러면서도 현장에서 언니들과 만나다는 그 자체가 좋다. 그러나 우리들이 만나는 언니들은 극소수이며, 이런 방식의 활동영역을 확장하더라도 한계는 분명하다. 이를 극복하기 위한 다양한 방식을 고민해 봐야한다.